推进“新型城镇化”既需劈柴力更要绣花功

议政严辞·观察　

回顾政情，点评政策

严铧

上周东莞*重要的政务活动无疑是上周二召开的全市新型城镇化工作会议。该会议名义上是关于“新型城镇化”，实际上所讨论的、所部署的、所规划的内容，可以说是东莞今后一段相当长的时期内在城市规划、产城融合、城市管理、公共服务、生态保护等各方面的发展方向和思路，基本涵盖了一座城市经济社会发展的所有领域。

这一次，东莞的视野是开阔的，颇具大刀阔斧的架势。“统筹发展”成为了东莞本次新型城镇化顶层设计的关键词。经过水乡“十镇一港”统筹发展的阶段性实践，东莞开始将这种“以经济区理念突破行政区桎梏”的“组团式发展”**至全市各镇街，从而提出构筑“一中心四组团”的新型城镇化版图。基于这种着眼大局、通盘考虑的规划逻辑，原属于镇街的控规编制权将被回收到市，从而避免镇街各自为政、同质化严重、衔接性匮乏的城市规划。在产业方面，也更强调集聚发展、错位发展的理念，各镇**是一个人在战斗，也**是各扫门前雪，而是需要更多的集体主义。

东莞有着特殊的行政架构，这让东莞在进行新型城镇化的顶层设计时并无太多经验可以借鉴，如今绘就的这幅宏大蓝图确实体现了决策者的智慧和魄力。然而，更大的挑战其实还在后头。如何在具体的工作中将顶层设计的理念落实贯彻，如何解决各项方针所涉及的具体问题，才是真正考验一个地方**的*理能力。东莞城镇化要面临的困难其实不难预见，例如镇街组团式发展中，各镇利益该如**衡，各镇积极性如何调动？在强调统筹发展的同时，各镇街又如何兼顾共性发展和个性彰显？在镇街规划权回收之后，各镇的城市规划能否细致具体地考虑到各处居民的实际需求？在人的城镇化方面，如何提高城市在医疗、教育、社会**等公共服务方面的承载力？在整个新型城镇化的进程中，该如何避免投机分子以此为概念制造经济泡沫、侵吞公众利益？新型城镇化的周期那么长，如何**各项政策在今后各届**间的连贯性？这些问题千头万绪，都是十分具体的。

如果说设计一个新格局体现的是劈柴力，那么如何具体落实所体现的则是绣花功———前者更多的是考验决策层的视野，后者则是考验整个**的综合管理能力。对于市民来说，**劈柴时自己是旁观者，而**绣花则是针针到肉。