顺德区市场监督局出台行政处罚自由裁量权适用工作指引一支队伍办案处罚量体裁衣

区市监局执法队伍执法现场。区市监局供图

行政处罚中“从重”、“从轻”的规定如何界定，一直较难有客观评价。而一个好的营商环境，**执法是否依法、公平、**，也至关重要。近期，区市监局**了行政处罚自由裁量权适用工作指引是对于这一问题的有益探索。今后顺德区13万个工商户，如有企业违规被处罚，其处罚力度将会“量体裁衣”，减少执法随意性。

**：一支队伍执法办案

自顺德大部制以来，区市监局整合了原工商、质监、安监局的全部职能，合并了原文体、卫生、食药等局的部分职能，承担了全区市场监管职责，面临业务种类繁多、工作难度大、监管责任重等问题。

在执法人员有限的情况下，区市监局着力科学配置执法资源，采取综合执法的方式，实行“一支队伍办案”，即一支队伍同时办理多个检查事项。

区市监局相关负责人介绍，整合执法资源后，区局综合执法支队负责处理大要案、跨区域案件和新型复杂案件；基层分局负责巡查和日常案件的处理，“以往需要多个部门执法人员轮番进行检查的，现在只需一支执法队伍”。

从10月起，该局启动的安全生产和食品药品督查检查百日行动即体现了这一优势。整个清查活动由镇街分局开展拉网式检查排查，而区局则每天派出督察组进行随机督查。11月25日，该局开展查处无证照餐饮服务联合执法行动，对大良桂畔海甲子桥附近的7家食肆突击检查，现场查处6家无证照经营单位。

截至11月21日，全区食品生产环节共检查企业315家，发出责令改正书90份，立案5宗；餐饮环节检查餐饮服务单位338家，发出改正书81份，立案7宗；安全生产领域共检查250多家，发现隐患700多处，均已要求企业限期100%整改。

公平：处罚轻重有据可依

目前经清理，区市监局共有行政职权3199项，其中行政审批297项，行政处罚2564项，其他职权338项。其中违规企业在面对行政处罚时，对处罚轻重的不确定性往往持有异议。

为了更加规范执法裁量，该局近期制定了行政处罚自由裁量权适用工作指引，规定在法律、法规和规章规定的行政处罚权限范围内，决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

根据违法行为的情节和危害后果的轻重，行政处罚自由裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个等级，该指引对上述五类情形的适用条件分别作了明确，减少了随意处罚的空间。至于何为从轻、何为从重，指引也有规定，例如法律规定*高处罚10万元的，1-3万元为从轻处罚，7-10万元为从重处罚。对于“从重”、“从轻”的标准在哪？该局相关负责人介绍，执法人员将会根据案情实际情况，比如查验企业是屡犯还是初犯，在整改过程中是否有拖延情况，这些都将纳入调查**报告。“形成调查报告后，出现难认定的情况，会交由案件审查委员会讨论后再做定夺”。

笔者还了解到，为了规范执法人员的执法行为，该局还专门搭建了综合监管平台。现场执法时，执法人员只要在平板电脑上输入受检单位的登记注册号，系统就会弹出套餐式的综合检查表，明确告知要检查什么，检查标准等。

依法：案件移送**以罚代刑

为了提升执法效能，区市监局还与区检察院、区公安局建立了联席会议制度和信息共享机制，共同研究打击市场违法活动中的新问题。目前已召开案件协调会30余次，现场联合执法10多次，移送案件130多宗。

今年10月，伦教某冷冻品商行因**未经许可擅自从事食品生产活动、侵犯注册商标专用权、销售不能提供检验报告或检验报告复印件的食品被区市监局查处，其生产加工、销售的假冒冻品涉案货值达36.53万元。因当事人**犯罪，区市监局将该案移送公安机关办理。

此外，该局还于11月初正式印发了行政执法与刑事司法衔接暂行规定，规范了如何向公安机关通报**犯罪线索、如何移送案等。

规定中还详细列出不同类型违法行为的**犯罪移送标准、移送依据、涉及罪名等，如对于假冒注册商标的，非法经营数额超5万或违法所得超3万的即在移送之列。

而对于生产、销售假药则都应予以移送，即对于生产销售假药没有数量要求，即使售卖一包假药，按规定都要移送公安机关追究刑责。