市财政“断粮”7成公益创投项目“停工”

一社工化装成家暴受害者走上街头，向市民宣传反家庭**。资料图

核心提示：今年5月底，东莞*届公益创投正式结束。市财政“断粮”半年之后，这13个公益项目的“命运”如何？日前对这13个项目一一回访，发现其中9个项目已经**停止运作，占比高达7成；其余的4个项目要么“转型升级”、要么缩小服务范围仍在苦撑。

对此，市社工协会研究部主任刘旭波悲观地说，“这说明东莞的公益项目对财政资金的依赖性太大了，这几年来改善都不大。”但可喜的是，其中一个公益创投项目已被所在镇财政购买服务，另一个项目明年也可能被市妇联购买服务。

“断粮”后，9个项目停止运作

在东莞市*届公益创投活动中，东莞从福彩公益金中安排了1000万元给予资助。2012年1月，入选的28个项目正式开始实施，实施期为一年。在当年期中评估中，有3个项目因不合格被市财政停止资助，剩余的25个项目继续实施至当年年底。

2013年6月，东莞又从这25个公益项目中选出13个“**者”，继续予以资助，资助总金额达380万余元。在今年5月底，*届公益创投正式结束，市财政停止了资助。近日，对这13个项目回访时，发现市财政“断粮”后，已有9个项目**停止运作，仅有4个项目仍在继续。

“这说明东莞的公益项目对财政资金的依赖性太大了，这几年来改善都不大。”市社工协会研究部主任刘旭波认为，造成该现状的原因包括：一方面东莞没有立法权，公益组织的公募权尚未放开，公益组织不能直接向公众募集资金；另一方面，虽然东莞公益氛围浓厚，但个人、企业对公益组织的公信力心存疑虑，“这在珠三角都是普遍现象，跟整个大环境密不可分。”而在同时，东莞的社工机构跟**关系密切，很多资金都来源于**，“所以他们拓展外部社会资源的积极性和动力不是很足。”

转型升级，1个项目获镇**购买服务

不过，通过公益创投的平台，一些**项目也被纳入了**购买服务的范围。在4个仍在运作的项目中，由东莞市正阳社会工作服务中心运作的“期颐偕老———搬迁后老人社区融入项目”，已转型升级变身为“立沙新区社区文化建设项目”，并获得沙田镇**购买服务。沙田镇**采取购买了4个社工岗位，专门运作该项目。

但除了“搬迁后老人社区融入项目”，其余三个项目则在服务人群、服务范围、社工人手等方面有所减少。其中，由东莞市鹏星社会工作服务社运作的“东莞市反家暴社工援助计划”，提出“零**社区”的子项目，并将服务对象从全市范围缩至南城东骏豪苑小区，该项目获得了“集思公益　幸福广东”计划9万余元资助。刘旭波透露，市妇联打算把该项目纳入其服务购买之中，该项目明年有可能获市妇联购买服务。

此外，“莞香农舍”项目由东莞市大众社会工作服务中心自己出资，继续维持运作，但专职社工由3名减至1名；同时将项目“分包”寻求社会资助，其中“老人服务”获得省里2万元资助。

“临终关怀项目”也缩减了服务对象，东莞市鹏星社会工作服务社将其纳入了居家养老服务之中，成为其中的一个子项目，并重新命名为“宁养服务”。

成功转型

[成功秘笈]

新项目能继续获得认可，一方面是项目设计合理，符合居民需求；另一方面，运营团队有实力去实施项目，满足居民需求。现在机构这么多，但是缺少好的服务项目；只有设计出真正符合需求的项目才能生存下来。这就像是商品，要生产适合销路的商品才受欢迎。———东莞市正阳社会工作服务中心裴文琳

项目“转型升级”获镇财政购买服务

原项目改为“立沙新区社区文化建设项目”，获沙田镇购买服务

[档案]

项目原名称：期颐偕老———搬迁后老人社区融入

实施机构：东莞市正阳社会工作服务中心

现状：市财政停止资助。该项目转型升级变身为“立沙新区社区文化建设项目”，沙田镇财政通过岗位购买形式购买了4名社工服务

立沙岛是一个“世外桃源”，因为要配合虎门港石化基地建设，立沙岛4个村共3400多户居民须集体搬迁出“孤岛”，搬到立沙新区。“搬迁后老人社区融入项目”致力于让这些老人尽快融入新的环境。该项目负责人裴文琳称，目前共有两期居民搬迁到立沙新区；经过两年的服务，项目共帮七八百名老人基本融入了立沙新区，适应了新环境。

“不仅是老人，社区里其他居民也保持了原有的农村文化、生活习惯，他们仍未**接纳城市文明。”裴文琳举例称，比如散养宠物、高空抛物、乱写乱画等。去年10月，裴文琳便开始构想，并通过社区调查，深入挖掘这些居民的需求。在*届公益创投结束前，他多次向沙田镇**阐述新项目的发展规划，最后终于被对方采纳，新项目命名“立沙新区社区文化建设项目”。

沙田镇**通过岗位购买的方式，向东莞市正阳社会工作服务中心购买了6个社工岗位，其中4个专门负责运作该新项目。这4名社工也是此前“搬迁后老人社区融入项目”的原班人马。今年5月底，*届公益创投正式结束，6月中旬，该新项目便正式开始实施了。

“项目是在‘搬迁后老人社区融入项目’的基础上进行了转型升级。”裴文琳称，新项目仍会继续服务居民中的老年人群体，比如举办中老年人识字学堂，教老人识字。

艰难维持

[失败教训]

之前我们把范围定得太大了，但人力、资金有限，也影响了服务效果。公益创投结束后，项目也未找到其它资助资源。

———东莞市鹏星社会工作服务社李素娟

摊子大资金缺项目“缩编”

“临终关怀”项目缩小服务人群，成为居家养老服务子项目

[档案]

项目原名称：临终关怀

实施机构：东莞市鹏星社会工作服务社

现状：项目已缩小服务人群，成为居家养老服务的一个子项目，并重新命名为“宁养服务”

“临终关怀”项目致力于让临终者安详地走完生命之旅，并为其家属提供哀伤辅导、情绪梳理等。该项目由东莞市鹏星社会工作服务社运作。

据该机构相关负责人李素娟介绍，此前“临终关怀”项目共划分了四类服务人群：医院诊断只有半年生命期的患者；重大疾病比如癌症晚期患者；长期患重大疾病、但癌症除外；卧床一年以上的老人。在两年时间里，项目共为40余个个案提供了深度服务。

“之前我们把范围定得太大了，但人力、资金有限，也影响了服务效果。”李素娟说，公益创投结束后，项目也未找到其它资助资源。考虑到此前有了两年服务经验，再加上机构有一种使命，要让更多人从容面对死亡，便决定将项目持续下去。

不过，由于资金缺乏，项目便缩小了服务范围，仅将此前四类服务人群中的“卧床一年以上的老人”这一类纳入服务中，并改名为“宁养服务”。

李素娟坦言，目前最大的困难是人力、技术。此前项目仅有10名心理咨询师，项目给予一些补贴，但由于他们都是兼职，往往时间不够。“鹏星”准备安排两名社工专门做“宁养服务”，也将继续招募志愿者。“我相信，只要服务做好了，不愁找不到社会资助。”

采写：田玲玲