这些项目一拖再拖

过去一年，****民众的重大公共事务，都完成了吗？2014年广州榜新增了“公共事务蜗牛榜”，检索出一年中民众关心但进度缓慢的“蜗牛”工程，给相关部门提个醒。

这些项目，市民翘*以盼。或盼早日完成以解己之困，或盼早日脱离围蔽之苦，或盼“靴子”早日落地得心安……但它们的进展都不像*初预估的那样顺利，有的已是“一拖再拖”。

当然，**已及时完成的工作更多，单*列出“蜗牛榜”，也并不是刻意挑刺，而是提醒**：若有不得已的拖延理由，请主动和公众说明；若是*初规划时低估了项目的难度，请在今后进行类似项目时，准备更充分，**更谨慎，不要再犯“拖延症”。

排榜的基础信息，来自以下文件：各部门2014年度工作计划、各区市2014年**工作报告、广州市2014年**工作报告、2014年1月发布的“2014年100项市**工作及100项市重大工程”、2014年8月发布的“广州市2014-2016年重要基础设施项目计划汇总表”。

从上述文件中检索出**曾明确**在2014年完成的工作或工程、建设起止年限截止到2014年的工程，并了解其进展情况，结合***息，*终从进度缓慢的工程、工作中评出以下几个“蜗牛”项目。

龙溪大道快速化

拖延时间5年

预期完成时间2015年7月

2014年7月18日，一排围蔽屏障竖立于龙溪大道，这被“广佛候鸟”奔走相告———苦等5年之后，他们终于等来龙溪大道快速化工程开工启动。

怎样实现快速化？西环至五丫口这一路段的水泥烂板将被修复，加铺沥青面层，并改造一部分掉头位置。同时，部分人行斑马线将撤销，取而代之的是3座人行天桥。路段内的9座桥和涵洞，也将进行加固或拆除重建。总投资2.17亿元。

来往广佛两地的车主和司机，对龙溪大道并不陌生。这条路位于荔湾区芳村南部，穿过五丫口大桥，与佛山海八路接驳，连接珠二环、广佛高速、佛山一环和广州西环，是来往广佛两地的重要通道。但驶过平顺的海八路，在龙溪大道，车主要遭遇3公里5个红绿灯，路面也坑洼不平，走起来像“肠梗阻”。

追根溯源，这一工程*早是在2009年第二次广佛市长联席会议上提出。2011年，海八路完成改造，但广州的龙溪大道迟迟未动工。

2012年，在媒体追问下，有关部门曾回应“涉大量征拆，融资难度大，要求暂缓”。不过，从目前的施工方案来看，并不涉及征拆问题。

2014年2月份，广佛同城化第六次联席会议在佛山召开，佛山方面再次催促龙溪大道快速化工程进度。广州方面回应，项目正在开展招标，计划“下月动工，年底前通车”。

*终，工程在2014年7月开工人。由于管线迁移工程持续至上月底才结束，整个工程或要到2015年7月后才能全部完工。

东濠涌中北段综合整治

拖延时间2年

预期完成时间2015年2月

2010年亚运前完工的东濠涌一期综合整治，将“臭涌”改造为“广州清溪川”，次年11月，东濠涌中北段综合整治工程(又名东濠涌二期揭盖复涌工程)宣布启动，当时对外发布的完成时间为“力争2013年底建成”。

不过，二期工程一开始就阻力重重，*先纳入拆迁范围的415户，均是黄金地段的学位房，补偿价格难以谈拢。其次是复杂的地下管线令开挖进度一拖再拖。2012年，鉴于后亚运时期减少“大拆大建”共识，方案进行了调整，新方案将拆迁量从415户减少到12户，完工日期从2013年底，推后到“力争2014年底完成”。

注意到，在这反复调整方案的2011年～2014年间，揭盖工程施工经过的麓景路，先后经历了封路—未揭盖—解封—再封路—再揭盖的过程反复，其间麓景路从2012年2月起*次围蔽，直到2014年上半年才正式解封。

如今2014年已过去，近日在东濠涌二期施工现场看到，尽管揭盖工程已完成，但水质仍未按预期浇灌上净化景观水，沿岸绿化布置仍在进行中。究竟这个备受关注的人居环境改善工程，何时能完工？越秀区建设和水务局有关负责人回应，春节前一定能完工！

旧楼加装电梯补偿标准

拖延时间2年

预期完成时间2015年5月

8至9层规模的无电梯旧楼，广州有约5万栋，加装电梯的呼声近年越来越多。为解决这个问题，《广州市既有住宅增设电梯试行办法》2012就出台了，但卡住大多数加装申请的补偿标准和方案，却两度“难产”，目前仍未出台。

补偿问题难在哪？要考虑房产升值、电梯使用频率、加装意愿等因素，实际操作中还常遇到低层住户因采光、通风受损而“一票否决”的情况。一个科学、平衡的分摊与补偿标准，可以为协商提供探讨的蓝本，制定“游戏规则”。

去年，广州市政协委员韩志鹏在微博公开了广州市法制办对其提案的回复，披露了补偿标准的“难产”经历，也公布了*新时间表：2015年5月，有关专业机构将提交研究成果。

实际上，在牵头制定《办法》时，市法制办就联系广州市社科院，进行加装电梯的出资分摊参考标准研究，2012年初完成初步研究，由于“尚不成熟”未发布，直到2014年5月才公开。

完善后的版本“获得了学术界认同”，社会反响不小，也有不少意见分歧，但在2014年9月的研讨会上，仍被认为实用性不足、不够成熟，未能发布实施。

法制办称，目前又协调了相关部门，做好有关研究数据的提供和采集工作，鼓励机构通过实地调研、个案剖析、总结电梯加装的成功经验，研究多套可行的电梯补偿方案。

有一个争议版本在前，目前几家专业机构和社会组织也顾虑重重，担心难以制定出各方满意的补偿标准。今年5月，新的补偿标准能否如期完成并奏效，还要拭目以待。

三旧改造

拖延时间2年

预期完成时间无

广州的“三旧改造”(即旧城、旧厂、旧村改造)工作启动于2009年，开头两三年干劲十足，*近两年却胶着不前。

早在去年召开的省两会上，广州就被省领导批评“三旧改造”推进太慢，并要求广州“要充分用好‘三旧’改造政策，研究出台配套措施，抓好旧城改造，加快城市更新，不断提升城市建设水平，真正把广州建设成为环境优美、宜居宜业的省会城市和国家中心城市”。

去年春节过后，广州市领导组成13个组对“三旧改造”进行专题调研，按原计划将在年中出台新政大力推进“三旧改造”工作。未料年中广州政坛动荡，一把手落马，原来打算大力推进的“三旧改造”似乎又被摁下“暂停键”。

去年年初提出的年度三旧改造工作以旧厂改造为主，比如“加快推进国际金融城、广钢新城、大坦沙、黄埔临港商务区等项目建设”，广钢去年推地不少，金融城卖地计划却缓慢，而旧城和旧村改造则是一直胶着不前，*好的例子莫过于一直“烂尾”的恩宁路旧城改造和冼村旧村改造。

在信息越来越公开而利益主体多元化的当下，**如何撬动众口难调的业主们，以达成共识让老广州城历久弥新？这是在本轮机构调整中即将组建的城市更新局应当“死磕”的天问。

批发市场转型

拖延时间10个月

预期完成时间无

“2014年，中心城区各区选择1个具备转型升级条件的专业批发市场进行**突破；到2016年，全市60家市场实现转型升级……2014年2月，广州出台《广州市关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》，喊了几年的批发市场升级改造似乎要“动真格儿”了，但一年过去，“靴子”仍未落地。

广州有近700个专业批发市场，其中八成在中心城区。按照这份文件，今后中心城区将禁止新建传统批发市场，对“三现”(现金、现货、现场)等低端专业市场进行关闭或搬迁。业内人士认为，《意见》有疏有堵，传统专业市场有条件的就地改造，不具备条件的关停或外迁，为转型升级提供多种路径。

然而，无论是就地转型还是外迁，广州生根多年的数百专业批发市场都将面临改变带来的阵痛：客户暂时无法脱离拼货、提现货的交易模式，物流、商流难以真正分离，消防整治难“治本”；原有商圈多年聚集的人气难以割舍，新址的土地、交通、物流等配套不完善，商户没有动力搬迁……没有强有力的执行、组织、激励方案，要“动真格儿”很难。

《意见》出台前后的消息称，有关执行方案的时间表将会在2014年3月陆续出台。但时至今日，关停并转的名单仍然没有问世，连时间表也没有。

虽然新中国大厦、沙河服装批发市场、三元里皮具市场等先后收到了消防整治通知，已开始整改，但现货交易目前仍是市内批发市场的主流，许多商户老板自发转型的积极性不高，而搬迁对他们来说更是“至少还要十年”的事。

流花湖隧道

拖延时间6年

预期完成时间2017年

流花湖隧道南起西华路，北接广园西路，*终打通被流花湖“截断了去路”的康王路、荔湾路等，总长2023米。建成后作为贯通广州南北的交通大动脉，能缓解人民路高架桥的交通压力，解决和平新村、广园西、解放北高架等交通拥堵的问题，让西北部的道路更顺畅。

康王路流花湖隧道原计划于2003年动工，工期约两年。其间因造价过高、地质条件复杂搁置近6年，一直到2009年才动工。

原计划亚运前完成湖中段，2010年因技术、资金短暂停工，2010年9月到2011年4月第2标段因亚运停工，2011年7月到8月第2标段因国检停工，竣工日期延至2013年。

后因北段涵盖安置房建设工程、城市绿化工程、拆迁工程三大部分而停工2年，于2014年12月再次启动。*新消息是，预计2017年可以建成开通。

广佛地铁延长线

拖延时间5年

预期完成时间2017年

地铁广佛线早已开通运营，其二期工程(西朗站至沥滘站)于2007年提出，*初计划2012年建成，目前建成时间表已延至2017年。

广佛线延长线中，有三个站为换乘站，沙园站与广州地铁八号线换乘，南洲站与二号线换乘，沥滘站与三号线换乘。建成后将缓解工业大道的交通出行压力，市民从海珠过芳村，除了走原先的鹤洞大桥，还可选择乘坐地铁过江。

在2010年，其竣工时间改为2013年底。2013年，由于沥滘站动迁受阻，竣工时间延迟至2015年12月。

2014年8月招标的广佛线车站装修工程公告显示，广佛线二期将分段开通：西朗站-燕岗站段先行在2015年12月28日开通试运营。根据*新的计划，全线开通要等到2017年了。

西郊泳场二期

拖延时间1年

预期完成时间2015年底

荔湾区*初计划于2013年推进西郊沙滩泳场二期建设并于年内完成。

二期改造将在一期规模的基础上，建设室内恒温泳池，增加沙滩以及水体面积，考虑建设屋顶室外泳池、跳水馆、临江游泳池、室外人工温泉、水上健身和娱乐设施等。改造后，季节性因素对泳场的影响将大大减弱，市民冬天也能安享游泳、健身了。

项目正式启动时间为2013年7月，原计划在2014年9月完成。然而，目前的*新消息是，该工程进展近4成，预计要到2015年底完工。

10-11版

统筹：李文

采写：李文吴广宇刘雪温慧玲